建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展靠什么？

作者：admin      日期：2017/3/23 8:55:45      瀏覽次數(shù):次

作為建筑人，如果你還沒有看過國辦發(fā)〔2017〕19號文，那就太low了。

2017年2月21日，國務院發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，八個方面，二十條，5400字，開篇便明確了建筑業(yè)的重要性，“…建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農(nóng)村轉移勞動力，帶動了大量關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻”，然而，筆者仔細查看全文，并沒有發(fā)現(xiàn)對建筑業(yè)多么利好的扶持政策，比如產(chǎn)業(yè)結構調整計劃、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、財政投融資、貨幣手段等產(chǎn)業(yè)政策模式，那么促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的策略是什么?

文件告訴我們答案：“放管服”。“放管服”是什么意思?我問了身邊的同事、問了遠方的客戶，了解的并不多，深刻理解的更少，看來，我們得深入研究“放管服”到底是什么。

“放管服”字面的意思是：1-放開，我不管;2-“我”只管游戲規(guī)則;3-我做服務，“你們”自己競爭，自生自滅。除了字面的意思，到底應該如何理解?《意見》關于“放管服”的原文是：“…深化建筑業(yè)‘放管服’改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造‘中國建造’品牌”。易軍副部長在2017年2月27日新聞發(fā)布會上的解讀是：“以深化‘放管服’改革為保障。加快完善體制機制，創(chuàng)建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關鍵是處理好市場和政府的關系。一方面要減少政府對市場經(jīng)濟活動的直接干預，改革建筑市場準入制度，弱化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格;縮小工程招投標范圍，讓建設單位自主決定發(fā)包方式;清除阻礙企業(yè)自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。另一方面要不斷健全市場機制，推行國際通行的最低價中標、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，用經(jīng)濟的手段約束合同雙方的履約行為;充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建‘守信得償、失信懲戒’的市場信用環(huán)境”。

那么，“放管服”又來于何處?那就得從李克強總理的思維中尋找。“放管服”，“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。2016年5月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷提高政府效能，“‘放管服’改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’”，從總理的話語中，我們大致可以抓到核心思想，那就是“市場在資源配置中起決定性作用”，政府要慢慢從市場的競爭中退出來，起管理和服務的作用，核心就是“放管服”。

那么，最新的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，哪些是“放”、哪些是“管”、哪些是“服”?